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发 改 委:天然气要建立2亿方左右的调峰机制

发布日期:2018-03-08    阅读次数:108次       

3月5日,十三届全 国人大一次会议开幕,国 务 院 总 理 李 克 强作政 府工作报告。很多人发现,在提到蓝天保卫战时,只有今年的二氧化硫、氮氧化物排放量下降目标,没有清洁供暖目标。
对比去年,李 克 强曾经在政 府工作报告中明确提出,2017年要推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上。
事实上,与政 府工作报告同时公布的《2018国民经济和社会发展计划草案》中已经提到了2018年的清洁供暖,但也只有一句“因地制宜稳妥推进北方地区清洁供暖”,也没有给出具体的数字目标。
不过,在3月6日举行的记者会上,国 家 发 展 和 改 革 委 员会主任何立峰表示,根据估计,在去年2300多亿方供应量的基础上,今年天然气的需求还会进一步上升。
“天然气需求会进一步上升”
中国的煤改气工作,已经引发了外媒的广泛关注。
在3月6日举行的记者会上,提出“气荒”问题的就是来自阿联酋“中阿卫视”的记者,因为她的汉语不太标准,何立峰还跟主持人确认了一下她的问题。
何立峰表示,去年冬天到今年春天,中国北方的一些地区确实一度出现过天然气供应紧张的局面。但在党中央、国务院的高度重视下,发改委会同有关部门以及主要供气企业密切合作,还是有惊无险地完成了保供保暖的工作。
“这次的供气紧张,也暴露出我们在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制和基础设施严重不足等问题。”何立峰说,“所以,我们按照习近平总书记重要批示精神,正在组织协调各方面力量,稳步扎实推进天然气产、供、储、销工作。”
具体来讲,发 改 委是按照近期、中期、远期来推进这项工作的。中远期看,要进行体制机制改革,发改委正组织力量深入研究,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,稳步地、分阶段地推进体制机制创新,进一步创新和完善宏观调控,更好地实施相机调控、精准调控、定向调控。
近期来看,重点则是在确保安全的前提下,千方百计组织生产。
“去年全年我们供应了2373亿方天然气,比上一年增加了300多亿方,在增长幅度、增长数量等方面都是建国以来第一次碰到。”何立峰说,“这给我们提了一个醒,现在的天然气产量要在保证安全的前提下有一些新的增长。”
同时,还要大力组织研发力量,研究致密气、页岩气的开采,适时推进煤制气的深入研究,保证天然气产量逐步稳步上升。
此外,还要加强和周边有天然气生产供应的国家签订更加紧密的、长期的天然气供应协议,加强天然气储备和LNG储罐的设施建设,推进销售体制机制改革等。
“我们估计,在去年2300多亿方的基础上,今年天然气的需求还会进一步上升。”何立峰说,如果出现极端情况,还是要“压非保民”,即压缩非民用气,确保民用气不受影响。还要建立2亿方左右的调峰机制,确保能够在特别需要的突发或极端情况下,保证供应不出问题。
“煤改气的方向是正确的”
刚刚过去的上一周,2月27日,在环 保 部2月份例行新闻发布会上,环 保部大气司司长刘炳江也对同样的问题做出过回答。
他表示,煤改气的起因之一是散煤治理。2016年初进行的“大气十条”中期评估认为,散煤燃烧已经到了必须治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上。因此,专家们一直在呼吁,要加大散煤治理力度。
随后,在2016年12月21日举行的中 央 财经领导小组第十四次会议上,习 近 平总书记提出,推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。
2017年12月5日,国  家发 改 委、能 源局、环 保部等十部委共同印发《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》,要求到2019年,北方地区清洁取暖率要达到50%,替代散烧煤(含低效小锅炉用煤)7400万吨。到2021年,北方地区清洁取暖率达到70%,替代散烧煤(含低效小锅炉用煤)1.5亿吨。
“习 近 平 总 书 记对推进清洁供暖工作有着明确的要求,国 家 发 改委、能源 局、环 保部等多部委对推进北方地区冬季清洁取暖也做过明确的部署,要求清洁取暖率必须达到多少,这不是环保部门一家的事。”环保部新闻发言人刘友宾说。
刘炳江表示,针对去年部分煤改气、煤改电地区供暖得不到保障的问题,环保部抽调2000多人开展了大督查,排查下来,发现实际问题并不像媒体报道的那么严重,仅有不到1%的村庄出现供不上气、供气不稳定影响取暖的情况。对于这些问题,环保部都要求督查人员就地督促当地政 府解决。
“这次气荒暴露出很多问题,如供应不足、储气能力不足、管网互联互通不到位、天然气供应利用体制机制等一系列问题。”刘炳江说,“但更多还是统筹不够的问题,我们将在部际协调机制下加大解决力度。”
他表示,根据专家们的一致判断,煤改气、煤改电的方向是正确的,要坚定不移推下去,这也是当前中国治理散煤污染最经济、最有效、最现实的途径。
“北方地区冬季清洁取暖规划已经制定,目标也非常清晰,对‘2+26’城市专门提出了目标任务,我们要坚定不移贯彻落实好,积极稳妥有序推进。”刘炳江表示。


 

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