减税30%，页岩气说“还不够”

日前，财政部、国家税务总局联合印发通知， 4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税施行减征30%的优惠政策。消息一出，业界为之振奋。股市的反应最为直接。天然气板块大涨，甚至有多股涨停。

多方受益

企业获益，下游用户也有望获益。“在成本降低的情况下，生产企业很可能降低页岩气出厂价，以价格优势吸引下游用户，提升市场竞争力。燃气用户由此得到实惠。”徐博说。

资源税开征于1984年，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收。页岩气资源税作为资源税的一种，包含在天然气资源税中。

2014年，财政部出台《关于调整原油天然气资源税有关政策的通知》，将原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，却相应地将资源税适用税率由5%提高至6%。虽然规定将高含硫天然气资源税减征40%，对低丰度油气田资源税暂减征20%，却没有明确页岩气的适用税率。各地方税务局只能比照常规天然气征收6%的资源税。

“页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型、开发投入高、产出低、投资回收慢，却与常规天然气缴纳同样的资源税，显然不合理。”一家页岩气开发企业向记者表示，“此次页岩气资源税减征给企业带来的好处是多方面的。最显而易见的好处是减少了费用支出，降低了现金成本。”

新政策出台后，页岩气资源税税率降至4.2%。假设按照1.5元/立方米的出厂价，以2017年91亿立方米的页岩气产量计算，共计可减征2.457亿元资源税，可使每立方米页岩气的成本下降0.027元。

“中国计划到2020年将页岩气产量提高到300亿立方米，届时减征的资源税将更多。”中国石油(601857,股吧)经济技术研究院天然气市场研究所高级经济师徐博说，“利用减征的数亿元资源税，企业可以增加钻探设备，扩大生产规模，甚至可以用于提高员工待遇，鼓励员工的生产积极性。无论用于何处，减征资源税对企业而言都是实实在在的好处。”

企业获益，下游用户也有望获益。“在成本降低的情况下，生产企业很可能降低页岩气出厂价，以价格优势吸引下游用户，提升市场竞争力。燃气用户由此得到实惠。”徐博说。

促进勘探开发

李玉喜表示，对页岩气资源税进行减征，是国家根据供需变化进行的调控。目的是鼓励企业参与页岩气勘探开发。企业积极性提高，愿意投入，将促进页岩气的勘探开发，增加清洁能源的供应量。

减税是鼓励企业参与页岩气勘探开发的重要手段。企业积极性增加，将促进页岩气的勘探开发。而发展页岩气不仅符合我国能源发展战略规划，而且是现实的迫切需要。

中央提出能源消费和能源供给革命时要求，持续提升清洁能源比例和能源自给能力。大幅提高天然气生产供给是必由之路。但是，我国常规天然气经过几十年开发，很难再有大的突破。

“非常规气中，煤层气上产速度太慢，而页岩气勘探开发发展至今，虽然增量不大，但正处于高速发展阶段，是实现天然气增量最现实的一种。”国土资源部矿产资源储量评审中心研究员李玉喜说。

从能源安全角度来看，加快页岩气开发更显紧迫。

2018年1-2月，我国进口天然气204.6亿立方米，同比增长45.1%，对外依存度上升至44%。据分析，到2030年，我国天然气消费需求为5800亿立方米，国内常规天然气产量只有2800亿立方米。如果没有大的增量，我国天然气对外依存度将达到50%以上。

业内专家表示，虽然可以通过国际贸易解决一部分缺口，但能源安全主动权还是应牢牢掌握在自己手里。应该加快页岩气开发突破，尽快实现大规模开发，增强自给能力，如此也能提高国际天然气市场话语权。

“发展非常规天然气是保障我国能源安全的重要措施。在中美贸易战阴影下，进口美国LNG前景不明朗，非常规天然气重要性再次凸显。”业内专家说。

“随着减征通知的印发，页岩气资源税税收激励政策正式落地，释放出了国家着力发展页岩气的积极信号，体现了国家对页岩气开发的支持。”徐博说。

李玉喜表示，对页岩气资源税进行减征，是国家根据供需变化进行的调控。目的是鼓励企业参与页岩气勘探开发。企业积极性提高，愿意投入，将促进页岩气的勘探开发，增加清洁能源的供应量。

“下一步应该采取更多可行的措施，坚定页岩气生产企业的信心，激发页岩气开发的活力和潜力。”徐博说。

期待更大支持

“相关优惠政策还应该具有持续性。比如，美国对页岩气的税收减免政策就持续了23年。”徐博说，“从20世纪80年代至今，美国政府非常规气的勘探开发活动先后投入60多亿美元，用于培训与研究的费用将近20亿美元。这也是值得借鉴的经验。”

近几年我国页岩气产量上升较快，国家的政策支持无疑起到了非常重要的作用。美国在20世纪80年代就出台了对页岩气开发的支持政策。当时，美国页岩气企业有30%的利润来自政府的支持。

“尽管页岩气开发受到国家财政的扶持，但对企业来说，《通知》里的减税政策仍不足以减轻高昂的初期投入带来的压力。”徐博说。

“虽然页岩气资源税给予了减征，但力度远远没有达到预期。”有页岩气生产企业相关人士表示，“除了资源税外，页岩气勘探开发还有企业所得税、增值税等诸多税费。中国石化(600028,股吧)、中国石油已经获得稳定页岩气产量，但新兴油气企业在页岩气方面的投入都还没见到回报。虽然暂时不需要缴纳资源税，但多种税费的存在，让企业对页岩气发展的预期不好、信心不强。”

这位企业人士建议全免页岩气资源税，而且至少在2035年之前应该全免。

“想要吸引更多资本进入页岩气产业，目前的资源税减征措施仍不够，还需要推进天然气市场化改革，以及继续提高国家补贴力度。”徐博说。

2012年开始，国家财政开始对页岩气施行补贴政策。2012-2015年的补贴标准为0.4元/立方米。“十三五”期间，补贴标准有所下降，2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米，2019-2020年的补贴标准为0.2元/立方米。

“目前只公布了至2020年的页岩气财政补贴政策。2020年之后会不会继续补贴，补贴多少，相关政策都还没有出台。这使企业对未来页岩气发展的预期不好。”徐博表示，“像中国石化、中国石油这样的企业对未来发展是要做中长期规划的。在进行未来页岩气发展规划时，有补贴或没有补贴，补贴0.2元还是0.3元，对规划将产生很大影响。”

徐博建议，相关补贴政策应该尽快出台，早日给业界吃上定心丸。可以区分页岩气开发成熟区和开发新区，给予不同的补贴标准。新区的补贴标准应适当高于成熟区，以加快新区的开发步伐，逐步成熟后再调整，使二者获得相对公平的政策支持。

“相关优惠政策还应该具有持续性。比如，美国对页岩气的税收减免政策就持续了23年。”徐博说，“从20世纪80年代至今，美国政府非常规气的勘探开发活动先后投入60多亿美元，用于培训与研究的费用将近20亿美元。这也是值得借鉴的经验。”

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财政部、税务总局宣布对页岩气资源税减征30%，业内分析天然气行业迎来发展良机！

3月29日，财政部、税务总局联合发布《财政部税务总局关于对页岩气减征资源税的通知》（以下简称《通知》），其中提出为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给，经国务院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%。

舆论观点

媒体关注主要聚焦以下三个方面：

一是探讨政策下发的原因及必要性。我国能源需求上涨，天然气供给供不应求，对国外依赖度较高，是《通知》下发的深刻背景，也是《通知》下发的具体原因。国际能源网、界面网等媒体均指出，我国天然气的消费能力增涨迅速，特别是冬季供需矛盾一直比较突出，而页岩气开发速度相对于国内天然气需求的增长仍有不小的距离。天然气市场需求以及商业化应用的推进，使页岩气行业迎来更多政策优惠。另外，我国天然气对外依存度较高，直接威胁到我国能源安全问题。据分析，到2030年，我国天然气消费需求为5800亿方，国内常规天然气产量只有2800亿方，如果没有新的增量，我国天然气对外依存度将达到50％以上。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员邓郁松表示，“从能源安全角度看，加快页岩气开发更显紧迫。能源安全主动权应牢牢掌握在自己手里。当下，我国应抓住全球能源供给宽松的有利时机，加快页岩气开发突破，尽快实现大规模开发，增强自给能力和国际能源市场话语权”。

二是解读《通知》下发的驱动性战略意义。税率降低促进资本面向天然气行业倾斜，有利于储气库等基础设施的建设，从而有效缓解天然气峰谷差异。第一财经、每经网、国际能源网等媒体认为，页岩气资源税税收激励政策正式落地，可以提高国有以及民间部分单位对页岩气开采的积极性，同时也能提高下游行业对页岩气的使用，从而推动页岩气产业大发展、快发展，调整我国天然气供给结构，保障国家能源安全。

三是预估页岩气产业发展前景。业界和专家一致认为，我国页岩气开发正向大规模放量阶段迈进，并呼吁把页岩气开发摆到能源结构和能源安全突围的战略高度，尽快激发活力，充分开掘潜力。

曾经负责壳牌、斯伦贝谢等跨国油气公司页岩气开发的重庆鼎顺隆能源技术公司总裁李海晨认为，从页岩气产业发展规律看，中国页岩气开发目前已走完“学习曲线”底段和基础部分，走到了快速攀升的临界点，逐步放量、持续增长是大势所趋。如果推动力度再大一些，十年内实现“中国页岩气革命”，甚至像美国一样迈向净出口，是完全有可能的。

厦门大学能源政策研究院院长林伯强认为，中国页岩气储量大规模开采能够满足中国的需求，可以将天然气对外依存度控制在合理水平内。他希望中国更多的投资者和企业参与进来，从而加快技术进步，通过技术进步大幅降低开采成本。

分析研判

迄今为止，中国已持续出台页岩气财政补贴政策近七年，但此前并未以减征资源税的形式出现。此次，两部门下发《通知》，首次对页岩气资源税减征，受到媒体高度关注。《经济日报》、人民网、新华网、央广网、中国新闻网等主流媒体及凤凰网、新浪网等门户网站齐发力，共同助推这一利好消息广泛传播。

天然气供应一直是舆论关切的重点能源议题，业界和社会舆论呼吁建言“推进天然气开发”“加强天然气储备”“深化天然气价格改革”的成为舆论场常态化声音。继两会期间国家发改委表态将“加强供气企业储气能力建设，建立2亿方左右的调峰机制”之后，财政部、税务总局下发《通知》，被业界和媒体视作“增加天然气供给再发力”，进一步提振舆论信心，也缓和了天然气供应的舆情压力。