作为气源地的陕西遭遇“气荒” 究竟是什么原因

陕西是全国最重要的油气生产基地之一，坐拥国内第一大油气田长庆油田和全国唯一的地方油气田延长石油，长输管道陕京线、榆济线、西气东输一线、西气东输二线也从陕北、关中穿过。

根据南方能源观察的统计，长庆石油年产气量近400亿立方米，其中一半来自陕西。长庆油田天然气产量近年增产乏力，陕西省的天然气消费增长速度也有所放缓。而由于陕西本地天然气气量55.3%外输，44.7%自用，其中外部市场主要集中在华北地区，尤其北京地区的供气82%来自陕西。随着需求的增加，本地保障能力受到限制。

而2013年《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》发出，明确了天然气价格改革思路，将原有的“出厂价+管输费=门站价格”的定价方式，更改为根据市场制定门站价格、再反推出厂价格。这对于作为气源地的陕西而言，定价方式由出厂价变更为门站价格，气价涨幅较大。也由此拉开了陕西省相关部门与中石油之间的博弈序幕。

2017年开始，中石油改革了自身的销售体制，在全国建立了五大区域天然气销售分公司，推动竞价销售提升价格的市场化程度。而这一变动与山西省内统购统销、输配气一体的油气企业和管道气液化工厂的存在冲突越发突出。

回溯两个月以来，天然气价格的上调，一个关键的事件不能被忽视，那就是9月中旬，中石油天然气销售分公司在东部、北方、南方、西部及西南五个区域分批次开展管道气网上竞价交易。

首场东部的交易共成交146笔、共计900万立方米的管道天然气，成交均价为2.5元/立方米，全部以最高价成交。

根据中石油天然气西部分公司发布的《关于开展陕西、内蒙古自治区LNG工厂用天然气专场竞价交易》的通知，自9月起，中石油天然气销售分公司不再安排陕西、内蒙古各LNG工厂用户(含转供)用气计划，LNG工厂用气均须在交易中心上竞价交易完成。

9月18日，陕西、内蒙古LNG专场交易展开，挂牌8000万立方米天然气，竞拍起价为基准价1.43元/立方米，最高限价为1.70元/立方米。

最高限价1.70元/立方米这个价格也比此次公布的1.88元/立方米要低不少，但是在9月18日，西部陕西、内蒙古LNG专场交易上，却一改此前东部地区竞价“火爆”局面——当天只成交了5000万方，而且基本上都以基准价1.43元/立方米成交，只有首单两笔加价1分钱。

不仅如此，交易当天下午还未结束，就匆匆收场。上海石油天然气交易中心对外称，由于“系统技术原因”交易暂停。

据记者了解，实际上，这次交易暂停的背后另有隐情。

就在9月18日当天交易开始，陕西省液化天然气产业协会即委托康达西安律师事务所，向上海石油天然气交易中心通过微信及书面形式发去了律师函，认为此次交易违法，要求立即暂停交易。

代理律师李蓉告诉记者，根据《价格法》的规定，主要包括了市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。市场调节价是由经营者充分竞争形成的价格。但是国内70%以上的长输管线掌握在中石油手里，陕西、内蒙古的LNG工厂要获得天然气原料基本上只能向中石油购买，所以这种情况应该是在政府指导价范围内进行定价。

而且，此次交易选取的1.43元/立方米是兰州的基准价格，这一价格比陕西、内蒙古的工业用气价格高出0.09元/立方米，采取的价格也没有和下游LNG企业进行过协商。

另外，此次交易机制是将1.43元/立方米作为底价，上浮20%至1.70元。这种交易机制只能向上不能向下，违反了国家发改委的规定。

2015年11月，国家发改委将当时调整后的非居民用气门站价格改为基准价格，并明确供需双方可以基准门站价格为基础，在下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体门站价格。

李蓉认为，如果要竞价交易，应该以当前陕西、内蒙古1.34元/立方米的基准价、上浮20%即1.488元/立方米为最高限价、下浮不限的交易方式进行交易

由于对交易价格及机制存在争议，陕西、内蒙古LNG企业也向地方政府、国家发改委反馈了此事。

博弈的结局是，中石油天然气西部分公司没有再安排对陕西、内蒙古自治区LNG工厂的天然气竞价交易，但是供应价格上调至1.61元/方执行，较此前的1.34元/方上涨了20%。

陈志强告诉记者，石油天然气企业既拥有上游资源又占据了中游管道，下游用户缺乏议价能力，只能被动接受涨价。近两年来国内天然气市场改革力度很大，相较于市场热议的管网独立，企业更希望能够培育出多元化的市场主体，加大供应和竞争。